ややうろ覚えですが：
Community Edition は、「Windowsのユーザー毎にインストール」することになります。
そのため、ライセンス認証（・・の結果保存されるライセンスファイルやレジストリ等？）もユーザ毎に行われるはずです。
あるＰＣのユーザＡでインストール・アクティベーションしたStudio Community Edition はユーザＡのみが使用可能で、
そのＰＣの管理者はユーザＡと別のユーザなので、Community Editionのライセンス認証ができていないのでは、と思います。。
どのような運用をされたいかによるのですが、
・管理者ユーザでもCommunity Editionをインストールする
・Orchestrator Community Cloudを設定してライセンスをOrchestratorから払い出す
というのはいかがでしょう？