ざっくりいうと
・作成者がコード管理するために必要なので置いた（placeholder＝場所の確保？）
・利用者にとっては意味のないファイル
だと思います。たぶん。。。
ちょっとエンジニア寄りの話ですが、git等のソースを管理するシステム（リポジトリ）では「フォルダだけ用意するけど、現時点では中に何も無い」という時に、この手のダミーファイルを置くことがあります。gitでは空のフォルダを管理できません。フォルダの中になにかファイルがないとダメです。なので「placeholder.txt」や 「.gitkeep」等のダミーファイルを置いて、管理できるようにします。
普通、ファイル内のコメントに「このファイルは意味無いよ。でもリポジトリでは必要なんだ。リポジトリ管理したければ消さないでね」と書くのですが、placeholder.txtには何も書いてないですね。